一、摘要

2018年，中國節能環保集團有限公司（以下簡稱“中國節能”或“集團公司”）被國家發改委、推動長江經濟帶發展領導小組辦公室明確為長江大保護污染治理主體平臺企業。

為深入貫徹黨中央重大方針政策，保障中國節能綠色發展戰略，中節能財務有限公司（以下簡稱“中節能財務公司”或“財務公司”）深入開展綠色金融體系研究，建設綠色信貸管理評價體系，集中資源優勢為集團主業領域及重大綠色項目部署提供優先金融保障，實現公司經營管理與黨中央生態文明建設政治任務及集團節能環保產業戰略布局的高度契合，為中國節能綠色產業發展保駕護航。

二、案例背景

（一）黨和國家對生態文明建設的高度重視前所未有

近年來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態文明建設和環境保護工作，提出了包括生態文明建設在內的“五位一體”總體布局、包括綠色發展在內的“五大發展理念”，堅定貫徹“綠水青山就是金山銀山”的重要理念，把生態文明建設、環境保護和綠色發展提升到了前所未有的高度。十九大報告中，習總書記再次強調，“建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計”，對“加快生態文明體制改革，建設美麗中國”作出了重大部署，將污染防治提升到“三大攻堅戰”的國家戰略高度。

（二）中國節能深耕節能環保產業，踐行綠色發展戰略

經近30年深耕節能環保產業，中國節能環保集團有限公司（以下簡稱中國節能）牢固確立了“唯一一家以節能環保為主業的中央企業”的重要地位，建立和鞏固了集團在國內節能環保行業的旗艦地位，建立、完善并發展壯大了節能、環保、健康、清潔能源為主業板塊，以節能環保綜合服務為強力支撐的“4+1”主業格局，成為推進生態文明建設、落實綠色發展的重要支撐。集團公司在落實長江大保護重要舉措等方面做出多項重大部署，以實際行動肩負起推動綠色高質量發展的崇高歷史使命。

（三）落實長江大保護戰略，發揮污染治理主體平臺作用

2018年，中國節能被國家發改委、推動長江經濟帶發展領導小組辦公室明確為長江大保護污染治理主體平臺企業，中國節能正在按照長江大保護工作總體部署有序開展工作。中國節能已經開始對長江經濟帶126個地級以上城市深入調研摸底，一城一策推動具體項目落實落地，充分發揮中國節能作為節能環保中央企業的主體平臺優勢，形成強大的示范效用。截至目前，中國節能已經在長江經濟帶11省市實施各類節能環保及清潔能源項目150個，累計投資約500億元，在建、擬建和跟蹤項目約300個。

綜上，中節能財務公司開展綠色金融體系建設，保障集團綠色發展戰略，具有時代意義并承載歷史使命。

三、實施路徑及成效

（一）發揮節能環保產業優勢，多措并舉，打造業內首家綠色財務公司

中節能財務公司作為中國節能系統內唯一持牌金融機構，自成立以來，始終秉承“依托集團、服務集團”的經營宗旨，充分發揮系統內金融服務平臺作用，不斷深化經營管理模式創新，持續支持集團綠色產業實體經濟建設。為始終保持信貸資源管理與集團綠色發展戰略的高度契合，中節能財務公司自2018年以來，依托集團多年深耕節能環保產業所積累的深厚基礎，開展財務公司綠色金融體系建設，構建綠色信貸評價體系，集中資源優勢為集團重點發展的業務領域及重大項目提供優先金融保障，以實際行動踐行十九大精神及長江大保護戰略。

（二）根據監管部門指導文件，構建綠色金融體系框架

2017年末，中國銀行業協會發布《中國銀行業綠色銀行評價實施方案（試行）》，中節能財務公司第一時間對該方案進行深入研究，評估其對財務公司建設綠色金融體系的適用性，并結合人民銀行、中國銀保監會及相關部委下發的《關于構建綠色金融體系的指導意見》、《中國銀監會關于印發綠色信貸指引的通知》等指導性文件，對公司組織結構、政策制度能力建設、業務流程管理、內控與信息披露、自我監督檢查及綠色貸款管理等基礎性公司治理層面進行了全面梳理評估，并按照文件指導意見，進行了公司制度優化及業務流程再造，通過開展《中節能財務有限公司授信指引》、《中節能財務有限公司綠色信貸管理辦法》、節能環保產業綠色評價模型及中節能財務公司綠色評價信息化系統四項基礎性建設，及適用于集團節能環保產業特點的綠色金融產品設計，構建完善的財務公司綠色金融體系，服務集團綠色產業落地。

（三）充分發揮集團綠色產業專業化優勢，重點建立綠色信貸評價體系

為充分發揮集團多年深耕節能環保行業所積累的深厚基礎及專業化優勢，提升信貸業務與集團綠色產業發展的契合度，財務公司與系統內綠色金融專業咨詢企業開展深度合作，重點構建綠色信貸評價體系，在現有對授信企業及項目經營、財務方面的風險調查及評審的基礎上，增加針對借款主體的實際綠色效益相關情況的量化評價，針對集團固廢處理、水處理、光伏及風力發電、煙氣處理與重金屬治理、土壤修復、綠色建筑、工業節能、建筑節能等不同主業領域設計相應量化評價模型，在信貸業務的貸前、貸中及貸后過程中，對各企業及項目的綠色發展落實情況、是否納入集團科技創新行動方案項目名錄、長江大保護落實進度、企業管理情況、運營項目技術指標達標率、產能達標率、企業環境處罰及環境不良信用記錄、項目能效、項目資源利用效率、項目污染物排放量、項目市場環境風險等級、溫室氣體減排量、大氣污染物減排量、水污染物減排量等近二十個維度通過綠色信貸評價模型進行量化評分，相應評價結果對貸款定價及額度匡算產生直接影響，實現綠色評價與信貸管理全流程的深度結合。同時，財務公司通過開展綠色信貸評價信息化建設實現綠色評價在公司信貸流程中的固化、可視化及集約化。

（四）根據集團戰略規劃及長江大保護行動方案，科學設計評價指標及權重

為切實落實綠色發展理念，貫徹集團綠色戰略部署，中節能財務公司在開展模型設計及量化指標選取時，將集團戰略規劃、長江大保護工作方案及系統內科技創新行動方案等指導性文件作為建設綱領，針對集團在上述方面的重大部署要求設置優先權重指標，并結合綠色產業行業特點選取相應綠色效益指標作為補充，按照授信企業及項目在相關方面的落實程度進行評分，確保公司綠色信貸政策始終向符合集團綠色戰略導向的領域傾斜，引導優質低成本信貸資金支持集團重大戰略部署及長江大保護等重點項目安排。

（五）綠色金融體系建設一期工作成果

中節能財務公司自2018年初啟動綠色金融體系建設工作，通過研究監管部門指導文件及集團各項指示要求，建立《中節能財務有限公司綠色金融體系建設實施方案》，并按方案進度要求逐步開展相關建設工作。截至2018年末，中節能財務公司將清潔能源板塊內光伏發電行業作為試點，完成此行業內企業及項目綜合授信、固定資產類貸款及流動資金類貸款所對應的量化評價模型設計，并已將該綠色信貸評價實際應用于相關業務審查及定價；與系統內咨詢企業合作開展綠色信貸評價信息化建設，評價系統一期已實現上線；同時，通過公司多次研討，基本完成《中節能財務有限公司綠色信貸管理辦法》等相關制度建設工作，綠色金融體系建設一期工作已基本完成。

四、后續工作思路及展望

在一期建設工作已基本完成的基礎上，中節能財務公司將按照建設實施方案計劃，于2019年繼續開展綠色金融體系后續建設工作，按照集團公司戰略規劃及長江大保護工作方案要求，落地集團固廢處理、水處理及風力發電等主業綠色信貸評價工作，逐步實現集團綠色產業主業全覆蓋；通過編制財務公司綠色授信指引等方式深入開展基礎性研究，指導公司后續業務開展方向，發掘財務公司綠色金融體系與支持綠色產業實體經濟發展新的落腳點；遵照監管機構文件要求，通過與系統內專業咨詢企業合作，繼續深入開展公司決策治理、組織結構及制度建立等層面的系統性建設改造，切實打造行業內首家真正的“綠色財務公司”。

綜上，中節能財務公司作為集團唯一金融服務平臺，充分發揮金融服務專業，聚焦集團節能環保產業，不斷深入踐行十九大指示精神及各項安排部署，立足自身職能，強化服務能力與產品創新，為中國節能綠色產業發展提供有力支撐，以實際行動及具體措施踐行綠色發展。